1月20日提交審議的《政府工作報(bào)告》明確，今年上海將聚力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

“數(shù)字”為何重要？

第一時(shí)間追溯到新冠確診者的密接和次密接人員、及時(shí)完成甄別與隔離工作，新冠疫情發(fā)生以來，上海一次次高效快速阻擊散發(fā)疫情，最大程度保證市民社會、經(jīng)濟(jì)生活的自由。而之所以能做到不打擾、有溫度、人性化地開展常態(tài)化防控，很大一部分原因，是基于對大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)掌握和智能辨識。

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室主任、上海一網(wǎng)統(tǒng)管城市數(shù)字治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊表示，作為擁有近2500萬人口的超大城市，上海人口多、流量大、功能密，城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行、治理等各種情形互相交織、錯綜復(fù)雜，因此，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是面向未來塑造城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉，也是超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

2021年，站在“十四五”的起點(diǎn)上，上海瞄準(zhǔn)未來數(shù)字城市的特征和趨勢，首次提出了“全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，并先后發(fā)布《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》、《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》等重要文件，明確了建設(shè)數(shù)字城市的目標(biāo)和任務(wù)：到2025年，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型將取得顯著成效；到2035年，上海將建成具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

在鄭磊看來，一個具有世界影響力的國際數(shù)字之都，應(yīng)該是數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用的發(fā)源地，數(shù)據(jù)要素的樞紐和港口，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、人才和資本的聚集地，同時(shí)，也應(yīng)有堅(jiān)實(shí)的底座和基礎(chǔ)，那就是完善的數(shù)字治理手段和制度建設(shè)。

上海下出先手棋

長期研究城市數(shù)字治理的鄭磊注意到，上海的智慧城市建設(shè)從20年前就已經(jīng)開始布局，近年來，成效逐漸顯現(xiàn)。從率先建成全國“雙千兆第一城”，到信息消費(fèi)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，從重點(diǎn)推進(jìn)11項(xiàng)數(shù)字生活標(biāo)桿應(yīng)用，再到重點(diǎn)建設(shè)“城市之眼”、道路交通管理、公共衛(wèi)生系統(tǒng)，上海在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字公共服務(wù)體系等方面齊頭并進(jìn)。

其中，“一網(wǎng)通辦”當(dāng)仁不讓成為上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。目前已分別推出市級“好辦”事項(xiàng)121個，“快辦”事項(xiàng)124個，累計(jì)服務(wù)人次超過136億，辦件量接近2億。在此基礎(chǔ)上，上海去年還實(shí)現(xiàn)了包括居住證辦理在內(nèi)的12件事項(xiàng)線上辦、隨時(shí)辦的成效，極大提高了群眾各項(xiàng)對公、對私辦事的效率。 在城市精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理上，數(shù)字技術(shù)也發(fā)揮了巨大作用。徐匯區(qū)城運(yùn)管理中心打造的“24小時(shí)‘不打烊’的數(shù)字政府”、靜安區(qū)臨汾路街道“數(shù)字吹哨的治理創(chuàng)新實(shí)踐”、浦東城管的渣土車智能化治理模塊......數(shù)字技術(shù)已滲透到城市的肌體和脈絡(luò)中，極大延展了城市治理的觸角。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是上海推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個發(fā)力點(diǎn)。面對疫情沖擊，上海率先提出促進(jìn)12大領(lǐng)域在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為提振經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動力。

上海市人大代表、上海社會科學(xué)院副院長王振感慨道，一場新冠疫情，加快了新舊動能的轉(zhuǎn)化速度，也加速了上海對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性認(rèn)知和建設(shè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化會不斷孕育出新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式，成為“疫”后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。數(shù)據(jù)顯示，2020年，上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比就已經(jīng)超過50%，接近發(fā)達(dá)國家水平。

“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，上海具有技術(shù)、區(qū)位、數(shù)據(jù)、場景、人才等多重優(yōu)勢?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院信息研究所副所長丁波濤指出，上海的集成電路產(chǎn)業(yè)占據(jù)全國半壁江山，核心技術(shù)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)勁，數(shù)據(jù)交易量全國第一，公共數(shù)據(jù)開放處于全球先進(jìn)水平，離國際市場更近，全國三分之一的海底光纜在這里登陸……一系列優(yōu)勢條件，為上海培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供了豐沃土壤。

未來又該如何“落子”？

“2022年，將是上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)力之年”，王振表示，在全球布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)的當(dāng)下，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模已經(jīng)位居世界第二，但與第一名美國相比，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字創(chuàng)新方面仍有較大差距。作為全球資源配置的樞紐，上海理應(yīng)搶先一步，以更大力度推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

今年的《政府工作報(bào)告》，就為此指明了聚力方向，提出要推動重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、安全軟件等供給能力，加快培育一批在線新經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，此外，數(shù)字技術(shù)也要關(guān)照傳統(tǒng)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)全方位、全鏈條改造，打造30個制造業(yè)數(shù)字化賦能平臺，新建40家示范性智能工廠，力爭在數(shù)字經(jīng)濟(jì)這條新賽道上搶占先機(jī)。

同時(shí)，還將深入推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，打造便捷就醫(yī)2.0版，實(shí)現(xiàn)公共交通“三碼合一”，擴(kuò)大智慧菜場試點(diǎn)，大力推廣為老服務(wù)一鍵通，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字服務(wù)適老化和無障礙改造等一系列舉措，讓市民全方位感受數(shù)字生活。

“一網(wǎng)通辦”也將迭代升級，布局全域應(yīng)用場景，再推出一批零跑動、零材料、免申即享、智能速辦事項(xiàng)，加快打造線上線下深度融合的全方位服務(wù)體系。 “面向未來，上海數(shù)字化建設(shè)還有巨大的想象空間和發(fā)展?jié)摿Γ?dāng)然，在轉(zhuǎn)型過程中也會遇到‘陣痛’”。丁波濤說道，例如，人臉識別技術(shù)的違規(guī)使用可能侵犯公眾隱私，關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壟斷讓供應(yīng)鏈安全受到威脅，如何防范數(shù)據(jù)、技術(shù)濫用和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，成為我們需要思考和探索的課題。

鄭磊則更關(guān)注老年人、低收入者等“數(shù)字弱勢群體”在數(shù)字城市里的生存狀況，“我們建設(shè)國際數(shù)字之都，要兼顧速度和溫度”。鄭磊強(qiáng)調(diào)，應(yīng)充分考慮這部分群體的實(shí)際情況，為他們打造更為友好的產(chǎn)品和場景，并酌情保留一些傳統(tǒng)渠道作為“托底”，提升老百姓的安全感、獲得感和幸福感，這才是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)。